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认真履行工委职责 充分发挥代表作用

更新时间:2017-06-12 来源:富源县人大常委会代表工委 作者: 王学能
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认真履行工委职责  充分发挥代表作用
——富源县街道人大工委工作纪实
 
 
  富源县于2014年撤销中安镇设立中安、胜境2个街道办事处工作,县人大常委会依法在2个街道设立了街道人大工作委员会,在县人大常委会和各街道党工委的双重领导下开展工作。街道人大工作委员会的设立,实现了人大工作向街道的延伸和拓展,密切了人大与人民群众的联系,起到了反映民意、监督“一府两院”工作的重要作用。经过几年来的工作实践,我县各街道人大工委在探索中实践,在实践中规范,在密切人大代表与群众的联系、收集反映民意、服务和保障代表履职、落实县人大常委会各项工作等方面发挥了重要作用,主要做法是:
  一、党委重视,街道人大工作有保障
  县委高度重视街道人大工作,为每个街道配备了专职人大工委主任,街道党工委配备了人大办公室主任,并将街道人大工作列入街道党建工作考核和经济社会发展目标考核内容。各街道党工委定期不定期听取街道人大工作汇报,并支持街道人大工委开展各项工作,帮助解决困难。街道人大干部与街道党工委、办事处同职享受同等政治、生活待遇,有专门的办公场所,所需的工作经费均列入了县级或街道财政预算。
  二、建章立制,街道人大工作规范化
  为进一步推进了基层民主和法制建设,使街道人大工委的工作走上了制度化、法治化的轨道。富源县人大常委会于2014年通过了《富源县人大常委会街道人大工委工作规则(试行)》。明确了街道人大工委是县人大常委会的派出机构,街道人大工委设立工作委员会,街道人大工委主任、委员由县人大常委会任免。
  该规则对街道人大工委的十一项职责、街道人大工委主任的八项职责、街道人大工委委员的五项职责和街道人大工委办公室主任的四项职责作了明确规定。规则规定,街道人大工委要按照县人大常委会和街道党工委的工作部署,制定街道人大工作计划,闭会期间组织辖区内的人大代表开展活动,组织本辖区内的县人大代表开展视察、检查、评议和调查研究,检查督促本辖区内的县人大代表履职情况,组织人大代表小组开展联系群众履职为民“六个一”等活动。街道人大工委组成人员每人联系辖区内的人大代表3名,辖区内的人大代表联系选民3至5名,充分反映人大代表、人民群众的意见和要求;督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表和选民提出的建议和意见。
  出台规范性工作规则,一方面明确了街道人大工委的职能。另一方面,建立健全了工作机制,使街道人大工委了解熟悉人大常委会监督方式、监督程序,不断推动人大工委组织闭会期间的代表活动,有利于人大代表作用的充分发挥。
  三、建设载体,街道代表活动有阵地
  为促进代表活动经常化、制度化、规范化,完善“人大代表活动之家”建设,富源县人大常委会按照市人大常委会统一的“五有四好三上墙”标准,先后在全县160个村(居)委会代表小组全面建成了规范的“人大代表活动之家”,确保了每个代表小组活动有阵地。2014年撤镇设立街道后,县人大常委会补助2个新设立的街道人大工委各5万元,在中安街道建设了2个“人大代表活动之家”,在胜境街道建设了1个“代表活动之家”,以确保全县辖区的各级人大代表活动有阵地,履职有平台,为人大代表集中学习、交流经验、联系选民、接待群众、开展活动提供了条件,成为代表学习培训的园地,联系选民的场地,议政督政的基地,参与和谐社会建设的阵地,对加强和活跃闭会期间代表小组活动起到了重要作用。
  四、开展活动,代表主体作用能发挥
  街道是县级的派出机构,没有本级人大代表,街道人大工委管理的主体代表是县级人大代表,为发挥好代表在闭会期间的作用,我们根据代表数量将中安街道的人大代表编为2个代表小组,将胜境街道的人大代表编为1个代表小组,按照街道人大工委工作规则的规定,街道人大工委指导代表小组开展以下活动:
  (一)实施代表履职登记卡制度。将每位人大代表行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况以“三三四”代表履职登记卡的形式进行记录,即:人大代表在执行职务和履行职权中要做到“三必须”:一是必须参加会议、二是必须联系选民、三是必须向选民述职。“三主动”:一是主动为民办实事、二是主动持证视察、三是主动约见有关领导人。“四参与”:一是参与工作视察、二是参与执法检查、三是参与专题调查、四是参与创先争优。一方面是选民对人大代表的履职情况进行监督,另一方面也是人大代表对自身履职情况的总结,如果平时履职意识不强,积极性不高,作用发挥不好,不能够为选民代言,就不会得到选民的信任和支持。
  (二)实施代表接待选民日制度。县人大常委会确定每月10日为代表接待选民日,由本代表小组内的各级人大代表轮流参加接待,认真听取和记录选民反映人民群众生产生活中的愿望和要求,并将选民提出的问题和意见归纳整理后,交有关单位研判处理,县人大常委会跟踪监督,促进问题解决。县级领导中的人大代表分别带头到自己所在的选区接待选民,帮助当地人民群众解决了许多困难和问题,深受广大人民群众的欢迎,得到县委的肯定与支持。
  (三)开展代表小组联系群众履职为民“六个一”活动。在总结代表活动的基础上,县人大常委会经过认真调查研究,在全县各代表小组深入开展联系群众、履职为民“六个一”活动。即:每季度至少组织代表接待或走访选民一次;每半年至少组织代表学习一次;每半年至少组织代表视察或调研一次;每年至少提出一件高质量的代表议案或建议;每年至少办一件实事;每年向选民代表述职一次。
  在开展这项活动中,县人大常委会为保障代表小组活动的开展给予经费补助。一方面根据代表小组的代表人数安排2000—3000元基本活动费;另一方面,制定了《富源县人大代表小组活动考核办法》,每年对各代表小组全面完成联系群众、履职为民“六个一”活动情况实行百分制考核。考核分值在60分以下的代表小组不给基本活动费;61至80分的给予基本活动费;80分以上的每增加1分,奖励50元。每年由乡镇人大主席团、街道街道人大工委在考核总分95分以上的代表小组中评选先进代表小组,并在次年初进行表彰奖励。县人大常委会在每届任期内评选表彰一次先进人大代表小组和优秀代表。通过检查考核,每年兑现代表小组基本活动费和奖金约60万元。
  通过几年的实践,以“人大代表活动之家”为载体,强化代表小组活动,是发挥代表作用的有效抓手。一是代表个人无力办理的实事,在代表小组成员的共同努力下得以解决。二是基层的社会矛盾,集中代表的集体智慧得以化解。三是人大代表的履职积极性进一步增强,主动为当地群众办好事、实事。四是人大代表提出议案、建议的积极性增强,水平提高。代表小组通过视察、调查等活动,共商当地发展大计,人大代表在县、乡(镇)人代会上提出议案、建议和意见的数量和质量逐年提高。
  五、落实责任,人大履职基础更夯实
  街道人大工委注重把组织实施好县人大常委会部署的相关工作,作为一项重要职责。一方面,在人大常委会部署开展执法检查、工作评议、视察调研等监督议题时,各街道人大工委及时制订工作方案,做好前期调研,提供相关资料,使县人大常委会能够及时掌握基层实情。比如,近两年县人大常委会围绕县委提出的“县城建设五年行动计划”先后开展了县城建设、工业转型升级等议题进行视察、调查时,各街道人大工委按照统一部署,认真组织本辖区各级人大代表提前介入,认真调研征地拆迁等方面的突出问题,查找原因,并积极提出意见建议,增强了县人大常委会的监督实效。另一方面,积极做好县人大代表换届选举工作。根据县人大常委会和县选举委员会的工作部署,科学划分选区并安排代表名额,认真提名推荐代表候选人,积极宣传发动广大选民参加选举,确保代表换届选举依法有序顺利进行。
  六、加强管理,人大代表履职更主动
  街道人大工委设立以来,不断加强对代表的服务和管理。一是明确责任。每年以文件下达代表工作目标责任,街道人大工委主任与代表小组长、代表小组长与代表个人签订代表工作目标管理责任书。二是严格考核。街道人大工委于年底组织对代表工作进行考核,对代表小组开展“一个载体、两项制度”及联系群众履职为民“六个一”活动的情况进行严格的检查。三是实行奖励。通过认真考核,县人大常委会评出乡镇人大主席团工作先进单位,乡(镇)人大主席团评出先进代表小组和优秀人大代表,并分别进行表彰奖励。
 
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