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“一调一网三员三专四平台”打造“会泽经验”

更新时间:2017-03-07 来源:会泽县人民法院 作者: 毕国琼
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“一调一网三员三专四平台”打造“会泽经验”
——会泽法院积极推进多元化矛盾纠纷解决工作
 
 
  深入推进多元化纠纷解决机制改革,是人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法的重要举措。近年来,会泽法院充分发挥职能作用,坚持以调解为中心,调判结合,积极探索多元化解决矛盾纠纷的方法和途径,初步构建了“一调一网三员三专四平台”多元解纷模式,统筹各种纠纷解决力量,探索建立了有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,大量矛盾纠纷得到有效分流,妥善化解。
  “一调”:“一二四七十”调解工作法力促案结事了人和
  司法调解是我国民事诉讼法规定的一项重要诉讼制度,也是人民法院行使审判权的重要方式,会泽法院立足职能,将司法调解作为化解纠纷的一项重要手段,经过多年实践传承,总结为“一二四七十”调解工作法。即一个理念、二个原则、四个阶段、七点心得、十种方法。
  该院专门制作《司法调解流程图》,悬挂在调解室及审判庭,让干警耳濡目染,牢固树立“调解优先、调判结合、案结事了”理念。同时,强调不能片面追求调解率而久调不结,调解必须遵循“自愿”、“合法”原则。要求干警将调解贯穿在庭前、庭中、庭后和执行四个阶段,实行全程调解。该院在实践中总结出链式调解心得“七点”,即认识高点、态度好点、用语暖点、耐心多点、调撤高点、满意多点、效果好点。总结和推广了“调解十法”,即明法析理调解法、换位调解法、公序良俗调解法、诉辩交易调解法、示范调解法、联合调解法、即时调解法、冷却调解法、亲情调解法、盖然调解法。针对具体个案,这些调解方法可单独或多重使用,灵活运用,力争更好的定纷止争。
  在“一二四七十”调解工作法指导之下,该院在总结调解经验的基础上,编撰了《司法调解工作手册》,手册包括司法调解和指导人民调解工作两个部分,系统阐述了调解的重要性、常用调解十法、七点链式调解心得、常用调解语言、人民调解的重要性及人民法院如何指导人民调解工作。该院还总结、整理出与办案有关的常用民间谚语、俗语、名言警句等劝言劝语汇编成《法庭常用民间谚语300句》,该书内容均来自生活,来自群众,通俗易懂,用老百姓的话语表述法律、法理、道理、道德等。该院对婚姻家庭案件专门制定相应“细则”,以规范此类案件的调解、和解工作,在总结调研的基础上编写了《夫妻劝和歌》,促进离婚纠纷的化解。
  “一网”:128个巡回审判点与376个村级人民调解组织联合编织蛛网式多元解纷网
  会泽法院利用人民法庭贴近基层、贴近群众的优势,建立了“以院机关为中心,6个中心法庭为分点,离中心法庭较远的128个村委会为巡回审判点,辐射376个村级人民调解组织的蛛网式多元解纷网”,解纷网络全面覆盖县、乡、村、组四级各个角落。
  该院在各个巡回审判点均公布了法庭及法官的联系方式,接受当事人电话咨询和反映矛盾纠纷。法官可及时与当地人民调解组织对接化解。化解不了的,法官主动巡回立案、就地开庭,及时调处。法庭干警定期到巡回审判点开展巡回审判,通过以案释法、指导调解、巡回示范、业务培训、普法宣传等方式充分激发人民调解、行政调解、行业调解的活力,促进纠纷的源头化解。2013年至2016年,该院共巡回审理案件9265件,就地开展普法宣传9000余次,提供法律咨询3000余次,发放宣传资料10000余份,保障了小事不出村组,大事不出乡镇,减少当事人诉累。
  “三员”:巧借外力,打造立体高效调解团队
  会泽法院组建起一支由法官主导,司法调解助理员、人民陪审员、人民调解员共同参与的立体高效调解团队,充分发挥他们来自不同行业、熟知社情民意、掌握专业知识等方面的优势,多元化解矛盾纠纷。
  首创司法调解助理员机制。该院在全省率先实行在各派出法庭辖区聘请司法调解助理员助力调解工作机制,共聘请30名在当地有一定声望、了解当地民风民俗、具有扎实基层工作经验、善于做群众工作的司法调解助理员充实调解力量。法庭根据助理员的辖区位置,请其协助通知应诉、先行组织调解、协助法院调解、协助执行、判后释疑、排查化解信访案件等,缓解法院案多人少矛盾。司法调解助理员年均协助法院成功调解各类案件300余件,独立调解结案200余件。
  充分发挥人民陪审员“编外法官”优势。该院积极落实最高法院确定的人民陪审员“倍增计划”,经过增选,现全县人民陪审员达136名。充分利用“人民陪审员”遍布各行业、植根基层、贴近群众的编外法官优势,邀请人民陪审员参与调解、庭审、送达、执行等,扩大司法民主,增加群众对司法的信任度,更加有利于案结事了人和。2013年至2016年,人民陪审员共陪审案件6684件,参与调解5327件,调解成功3462件,调解成功率为65%。
  大力引入人民调解员力量。该院高度重视对人民调解组织和人民调解员的业务指导,积极主动开展专门培训,对如何做好调解工作、提高调解技巧、如何规范制作协议书等内容进行集中培训,并经常性提供专业答疑。建立健全与人民调解组织的对接机制,积极开展诉前委托调解、诉中邀请联合调解,加强司法确认工作,依法确认人民调解协议效力。2013年至2016年,办理司法确认案件196件。
  “三专”:涉专纠纷,诉前介入巧分流
  会泽法院通过创新医疗、交通事故、旅游等涉专纠纷处理机制,与相关部门建立起矛盾纠纷信息交流渠道,相互商讨解决的方法及对策,提前介入,妥善分流大量涉专纠纷。
  成立医疗纠纷咨询办公室。会泽县每年发生医疗纠纷数十起,该院积极探索,成立由资深法官组成的会泽法院医疗纠纷咨询办公室,负责为卫生局、医院及患者解决医疗纠纷提供法律咨询、业务指导、案例参考、法律服务,增强患者及医务人员的维权意识,共建和谐医患关系。到目前为止,为解决医疗纠纷提供法律服务200件次,参与法官400人次,和解处理纠纷176件,成功率为88%。
  建立机动车交通事故联动处理机制。该院辖区G85高速公路过境128.13公里,属全国十大危险路段之一,机动车交通事故责任纠纷案件逐年增长,在审理中存在送达难、审判难、执行难等问题。该院主动与交管部门建立快速处理机动车交通事故责任纠纷联动长效机制,对机动车交通事故责任纠纷中肇事车辆为过境车辆的实行保证金制度。事故发生时法官提前介入,敦促肇事者向交管部门交纳足额保证金,保障受害人的权益能够最终得到兑现。提前介入参与调解,对调解成功的,立即进行司法确认。这一举措目前已在辖区全面推广实行。2013年至2016年,共受理交通事故损害赔偿案件471件,审结405件,调解结案293件,调解率为72%,及时有效保护了受害人的合法权益。
  成立旅游巡回法庭。为依法妥善快速审理旅游纠纷,保障旅客和旅游经营者合法权益,该院成立旅游巡回法庭。旅游巡回法庭主要负责审理古城景区旅游纠纷案件,定期到大海草山、雨碌地缝、娜姑白雾、大桥念湖黑颈鹤自然保护区等旅游景区巡回审理。通过与公安、交通、旅游、物价、城管等部门建立协调联动机制,形成全覆盖、全天候、多元化的调处合力,确保旅游纠纷及时化解。
  “四平台”:筑强平台,整合资源解纠纷
  为拓宽化解矛盾纠纷的渠道,实现矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变、由法院单打独斗向联合化解转变、由单纯审判向延伸服务转变,会泽法院先后建设了诉讼服务中心、律师工作室、诉调对接中心、多元化矛盾纠纷化解室等四个平台。
  该院诉讼服务中心总面积达550平方米,实行一岗多能,突出诉讼服务中心的诉调衔接、诉讼服务、纠纷化解和案件分流四大主要职能,真正实现“一站式”服务,被省高院确定为诉讼文化服务型诉讼服务中心建设试点法院。该院成立曲靖市首家律师工作室,由县内四家律师事务所律师轮班值守,为当事人免费提供法律咨询、参与案件调解、参与涉法涉诉信访案件化解、为特殊人群代书法律文书、指导当事人参加诉讼、接受法院指派提供法律援助等,充分发挥律师共建法律职业共同体的作用。该院在诉讼服务中心设立了多元化矛盾纠纷化解室,在院机关和派出法庭共设立了7个诉调对接中心,与工商、国土、物价、交警等建立相对固定的诉调对接关系,引入律师、妇联、保险、基层组织等行业参与化解矛盾纠纷,强化与行政机关、仲裁机构以及其他解纷组织的协调配合,健全调解协议的司法确认制度,搭建无缝诉调衔接平台,大大满足人民群众的多元司法需求。
  加强保障,彰显多元解纷成效
  为提升调解等各种解纷手段的质量,会泽法院将多元化解矛盾纠纷工作纳入岗位目标责任制,严格奖惩:一是调解结案和司法确认的案件计件给予奖励;二是调解结案且具有履行给付义务的案件又进入执行程序的,给予承办法官相应经济惩罚;三是因法官做调解工作而撤诉的案件按照调解结案进行奖励,但因法官未充分履行释明义务,致当事人撤诉后又重复起诉的,给予相应经济惩罚,导致上访甚至越级上访的给予重惩;四是每年在全院范围内评出“调解之星”1名,颁发奖状并给予相应的奖励,评选条件仅为调解率最高者并兼顾办案数量。通过奖惩机制,该院调撤率得到大幅度提升,多元解纷成效显著。
  在多元解纷工作的带动下,会泽法院走出了一条“判决少、调解高、质量好、信访少”的良性循环路子,2013年至2016年,该院共受理民商事案件12069件,审结11541件,其中调撤结案8497件,调撤率为73.6%。其中,2016年审结民商事案件2791件,调撤结案2057件,调撤率为73.7%,位居全市法院第一名。因调解工作突出,该院被市中院记集体三等功1次,娜姑法庭曾被最高院、司法部表彰为“人民调解工作模范法庭”,迤车法庭、者海法庭被表彰为省市“优秀人民法庭”,雨碌法庭因2015年100%的高调撤率被县委县政府表彰为“政法工作先进集体”,沈荣辉、李再会等干警被表彰为“全市法院调解能手”和“会泽县最美调解员”。
 
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