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为城市建设“把脉开方” 富源新城呼之欲出

更新时间:2014-01-14 来源: 作者: 石艳萍
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——富源县人大常委会助推城镇建设工作掠影
 

  众山环绕的富源县城历史悠久,人文荟萃。威武勇猛的王甲本曾力敌日寇,以身殉国,他的浩然正气激励着一代又一代的富源子孙;清廉刚正的孙士寅,更是将一生心血,倾注给了富源人民,富源人民才以万人空巷的空前盛举,送走了这位瘦骨当当,鬻琴为资后牵着瘦马卸任归乡的灿古志士。在富源县城中行走,每一步都能荡起历史的回音,每一眼都能唤起遥远的乡愁。
  也是在这片神奇的土地上,富源人大以不回避问题,不求功、甘为民,造福千秋万代的过人胆识,提出了建设富源县城,绘就“一片两线四园五湖八景” 的宏伟蓝图。

  破题:积极探索县城建设新思路

  富源是一个千年古县,素有“入滇第一关”、“滇黔锁钥”、“八宝之乡”的美誉,民风淳朴,文化底蕴深厚,发展空间巨大。然而,因为古老,城镇建设的步子也格外沉重。1949年,县城建成区面积仅为0.5平方公里,城镇人口仅0.5万人。建国以来尤其是改革开放以后,在历届县委县政府的努力下,富源县城市建设发展步伐加快,成为滇黔交界的一个重镇,对全县经济社会发展起到了较大的带动和辐射作用。但由于多方面的原因,县城建设无论纵比还是横比,都存在“两个滞后,一个落后” 的现象。即县城建设滞后于经济发展,城镇化滞后于工业化,县城建设落后于乡镇集镇建设。到2011年,尽管县城建成区面积拓展到11平方公里,但与经济发展建设相比,仍然较为缓慢,10多万人口居住在拥挤的老城区。不仅新区建设滞后,老城区建设也基本停留在上世纪九十年代。街道狭窄,交通不顺畅,断头路多。城内公共基础设施十分薄弱,公共开放空间不足。学校教育资源总量不足,文化娱乐设施较缺乏,市政基础设施严重滞后,影响了城市形象和品位提升。
  以上诸多因素,致使富源县城环境较差,广大市民天天生活在灰蒙蒙的空气中,导致众多疾病不同程度地侵蚀着人们的身体健康。于是大量的富源人选择到曲靖购房,到曲靖去养老,使富源资财大量外流,城市活力持续发展不足。有人形象地说,富源“一条腿”在经济发展的高速路上飞奔,“另一条腿”却陷入了城市建设滞后的沼泽地中。加快县城建设已成为市民议论的热点、社会关注的焦点、相关部门工作的难点和广大干部群众的迫切愿望。
  在代表视察县城建设会上,县人大常委会主任王涛强调:要解放思想,与时俱进,站在新的起点上,以向历史、向人民负责的态度,从全县长远发展大局着想,大胆创新,勇于开拓,以只争朝夕的精神加快县城建设,以强有力的措施加强城市管理,切实推进富源城镇化进程,这是全县人民的共同愿望和梦想。在推进城镇化建设中,人大要有所作为,要积极主动探索县城建设发展的新思路、新办法和新机制,为县委政府提供科学的决策参考,群策群力加快县城建设。

  谋篇:人大代表力言县城建设

  县人大代表、县住建局局长认为:“我县的城镇建设正处在一个举步维艰、蓄势待发,亟待勇往直前、攻坚克难的关键时期,如若半途而废、停滞不前,不仅仅是城市发展缓慢、落后的问题,必将对全县经济社会带来系统的、不可控的风险。”
  艾青在《我爱这土地》一诗中说“为什么我的眼睛常含泪水,因为我对这土地爱得深沉。”同样,富源人对城市建设的关注,与其说是对富源城市建设和有关部门有质疑和抱怨,不如说是对富源这座小城的热爱和期待。因为城市的发展需要努力,需要协作,更需要付出;因为这个城市,是我们的城市,是我们的家园,大家有责任把这座城市建设好、管理好。
  “2007年以来,10人以上代表联名提出、经县人民代表大会列入议案的共有20件,其中城市建设的9件,占45%。”市、县人大代表、县人大常委会代表工委主任说,“城市建设再不行动起来,群众意见大,到2014年人代会开幕时,议案和建议就更多了。”
  面对人民的迫切要求和呼声,早在2011年8月23日,富源县人大常委会就组建了由王涛主任任组长,分管副主任及相关领导任副组长的富源县加快城镇建设调研领导小组。县人大集中两个月的时间对县城建设情况进行了全面调研,提出了20条较为具体的对策建议,得到了县委政府的采纳。2013年9月,人大常委会再次组织部分人大代表对富源县城镇建设工作情况进行视察,深入分析县城建设存在的问题和不足,形成了内容翔实的《关于城镇建设工作情况的视察报告》,提出用五年左右的时间在富源县城建设“一片两线四园五湖八景”, 将富源真正建设成宜居山水生态园林城市的建议。这是切合富源发展实际又有利于富源长远发展的宏伟蓝图。
  煤炭产业是富源的经济支柱产业和财税收入的主要来源,2013年以来,受经济下行的影响,煤炭市场低迷,富源财政遇到了前所未有的收入难题。而加快城镇化建设步伐,最直接的效应就是拓宽了税源渠道:固定资产投资不断增加,建筑安装业获得迅猛发展,促进建筑安装业税收快速增长;房地产行业产销两旺,促进房地产行业税收高速增长;工业投入资金稳步增加,企业经济效益不断提高,促进工业企业税收较快增长;经济社会又好又快发展,服务行业得到明显提升,促进服务行业税收较快增长。
  正因为如此,代表们视察后建议:要坚定不移地推进县城建设;把“一片两线四园五湖八景”作为县城新一轮建设的重点强力推进,同时稳步推进旧城改造;进一步加强市政基础设施和公共基础设施建设,努力把富源县城打造成滇东高原上一颗明珠。
  《视察报告》有高度、有深度,又比较切合富源县城建设实际,引起了县委政府的高度重视,县委书记唐开荣作了重要批示。唐书记指出:“用五年左右的时间,着力打造‘一片两线四园五湖八景’,将富源真正建设成宜居山水生态园林城市的建议,初步看来具有可行性。……希望全县各级各部门认真学习、提高认识、统一思想、万众一心、真抓实干、攻坚克难,全力推动我县城镇建设大发展、大跨越。”并于2013年10月31日召开县委扩大会议,对“一片两线四园五湖八景”进行了专题研究,县委书记唐开荣在会上要求:城市是凝固的艺术,一旦成型就难以改动。必须做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,一张蓝图绘到底、建设到底,讲规划不讲人情,建城市精品不留遗憾。

  布局:“一片两线四园五湖八景”显特色

  规划是一个城市建设的龙头,抓城建首先得从规划入手。富源县城建设规划的出发点、落脚点——即城市建设的定位,应在宜居生态山水园林城市。
  “富源应抢抓省委、省政府提出的‘城镇上山、农民进城’机遇,积极探索具有富源特色的城镇化道路,以创新方式打造‘城在山中、山在城中、房在林中、人在绿中、山水田园一幅画,城镇村落一体化’的和谐富源新画卷”, 一些领导干部和群众在迫切希望中勾画出美丽图景。
  “《视察报告》提出的‘一片两线四园五湖八景’的建设目标不是空中楼阁,而是有实实在在的路径去实现。”人大常委会王涛主任信心十足。
  富源拥有得天独厚的自然、地理优势,为创建宜居城市奠定了一个坚实的基础。
  世界上没有两个完全相同的人,也一样不可能有两座完全相同的城市。不同的地理位置、不同的自然环境、不同的文化积淀,构筑了各个城市不同的个性和气质。城市也是不可复制的,它的持续发展在于“扬”其个性,“弃”其陈腐,“补”其不足。城市不是“水泥森林”,而是一个生命有机体,有血肉、有呼吸、有个性。因此一座城市,无园不秀,无水不灵,无景不美,无文不传。“一片两线四园五湖八景”,是切切实实建好园,留住水,保护景、传承文,是规划富源城市建设的必备元素。
  一片:即建设北片区。是富源城市上山工程,坚持自然与城市建筑相融合,达到人与自然和谐共存。该片区是县城建设的“长肉”工程,规划并建设有体育活动中心、初级中学、配套小学、和谐家园与沪昆高铁富源北站搬迁安置小区等,并注重水、电、气、路、绿化景观等基础设施,完善的交通、医疗、卫生、文化、教育、体育等城市公共设施,最大限度满足市民对文化、休闲、娱乐等方面的需求,切实增强城市的吸引力,提高城市的知名度,带动经济的快速发展。
  两线:即东线绕城公路和西线迎宾大道建设。东线可减少煤炭运输对城市、居民的噪音和粉尘污染,缓解县城交通压力;西线建成后入城只需5分钟左右,快捷,迅速,并且沿路景观可提升富源形象和城市品位。这两条通道是富源城市建设的“壮骨”工程,扩大了城市的骨架,活跃了县城的交通动脉,伸展了经济建设的筋骨。是城市扩容分流、破解交通“瓶颈”的进出口通道,也是群众期盼已久、千呼万唤的民心之路,更是助推富源经济腾飞、工业快速发展的希望之路,必将极大地改善富源中心城区的通行条件,成为贯通南北、连接东西交通的快速通道。
  四园:即提升旧城山公园、玉贞观公园和新建鸣凤森林公园、东岭森林公园,加大公园、广场等公共活动空间的建设力度。公园是城市的“客厅”,市民可领略优美的景观和呼吸新鲜的空气,与自然零距离接触。县人大代表、林业局局长在视察报告会上深有感触地说:“多年来我们忽视了森林资源的利用。森林公园的开发有三重效益:一是生态效益。维护生态平衡、保护生物物种多样性,减轻环境污染、保持生态环境,调节气候、美化环境。二是社会效益。增强人们对保护环境的认识,普及科学文化知识,促进人们身心健康,促进地区经济发展,扩大地区知名度,展示自身特色,促进对外开放;落实再就业工程,减轻压力,稳定社会环境。三是经济效益。增加旅游收入,展示产品特色,发展区域经济,广开就业门路。四园的建设必将成为富源的靓丽景观带,更好的促进人们身心健康,也会成为承载富源县城文化的城市名片,大力提升城市的品位和居民幸福指数。
  五湖:即建造“玉顺湖、玉贞湖、清溪湖、九龙湖、胜境湖”。 孔子曰:“仁者乐山,智者乐水”。水对于人类,绝不仅仅是一种物质上的需要。更为重要的是 “水为万物之源”,作为一种景观,甚至作为一种文化,在人类文明中,特别是在中国传统文化中,都被赋予了非同寻常的含义。精致的水景使自然和人们更加亲近,并能增加周围空气的湿度,减少尘埃,提高负氧离子的含量。还能在小范围内起到调节气候、吸尘减噪、愉悦人们精神的作用,有效调节城镇的生态环境。如果说森林植被作为城市的“绿肺”,给城市提供了呼吸系统,那么水体则是城市的“血脉”,成为城市的循环系统。市、县人大代表、县水务局局长说:“富源县城是典型的山城,过去我们把主要精力花在城市的防洪体系建设上,对如何把水留住思考不多,考察贵州盘县县城建设后启示很大。在五条河上建设五个人工湖是可行的,也是必要的。”五湖的打造,必将为城市提供一个以山水为背景的舞台,有效地改善县城的空气质量,为人们提供亲近自然、亲近湖光山色的交往空间,满足城市公共活动的多种需求,成为公众休闲活动的重要场所。
  八景:即恢复建设“石龙古寺、东岭晴云、峦岗翠竹、宣威晓月、玉真仙桥、白马留泉、众壑秋潮、清溪仙洞”八景。县人大代表、县人大常委会农工委主任说:“富源八景自古有着深厚的人文底蕴,无数动人的人文佚事与景致融为一体,承载着富源的精华,传承着富源的文脉。一个城市没有文化底蕴,就没有魅力。在新一轮城市建设中应当恢复八景建设。”“文脉”是一个城市的历史渊源和生命基因,具有独特的魅力,是城市的生命,能满足人民群众精神文化需求,提升全民文化素养。富源的自然景观或雄伟壮观,或奇绝灵秀,或妩媚多姿,或浩渺迷蒙,无不给人以美的享受。而这种自然美若与富源悠久的文化历史融合在一起,其内涵就更加丰富多姿、绚丽夺目,景观更能名扬四海、令人神往。这就是所谓的“山不在高,有仙则名”。八景重建后,历史、人文和现代将在这里融合,生态、旅游、城建连为一体的富源将会焕发出令人振奋的活力。
  习近平总书记在2013年12月12日的中央城镇化工作会议上强调:“城镇化建设,要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念,体现在每一个细节中。”
  而富源人大提出的“一片两线四园五湖八景”的建议,无不体现着以上精神,清晰地勾勒出了富源新城发展的大框架,是富源城市建设的精品山水文章。可以想像,“一片两线四园五湖八景”建成后,“开窗山清水秀,出门鸟语花香”的宜人景致,将是富源城镇建设亘古未有的精彩乐章。

  建设:不争论,不畏难,不懈怠

  把富源的城镇建设当作一个单项选择题来做,答案只能是唯一的。利用好自身优势,打好城市建设这一战,发挥城市在区域经济发展中先导、领跑、突破三大作用,实现经济大翻身,打造宜居之城,创建一个全县人民满意的幸福城市,这个摆在富源人民面前的重要课题,已是如箭在弦,不得不发,容不得丝毫懈怠,更没有任何退路,必须一干到底、志在必得。
  城镇建设是功在当代、利在千秋的大事、好事,是 “富源梦”的生动实践。城市建设的蓝图已经绘就,圆梦宜居山水园林城市,创新和落实是抓城市建设发展的灵魂,也是核心驱动力。如果欠缺自己强有力的声音,欠缺声势,欠缺高度一致的上下共识与自觉行动,再好的建设蓝图就只能是一张废纸,毫无意义。
  “思想不统一,步调就不可能一致;认识不到位,工作就不可能到位。富源的城镇建设慢不起,更等不得,不能因为困难大,就畏难发愁,止步不前。”10月31日,在县委常委扩大会议上,县委书记唐开荣强调,“各级各部门要真正地解放思想,切实增强加快推进城镇建设的责任感和紧迫感,敢想敢干。一定要克服求稳怕乱的思想,不争论、不畏难、不懈怠,下决心解决征地、拆迁、融资等难题,把城镇建设体现在行动上。”
  在县委常委扩大会议上,县委副书记、县长陈世禹要求,推进富源的城镇化建设,要将旧城改造和新区拓展相结合、基础设施与景观景点相结合、产业建设和城镇建设相结合、县城建设和集镇建设相结合。要把握重点,科学规划,逐一展开。第一个重点是处理好“一片两线四园五湖八景”建设的先后问题;第二个重点是,要多方筹集建设资金,创新建设模式;第三个重点是,要高标准、高规格的规划新区建设;第四个重点是,在项目推动方面,将有限的资金先投入到重点项目的建设上,按照制定出的总体规划,分批次,分轻重逐一启动建设项目。
  事业兴衰,关键在人。在推进新一轮城市建设过程中,每一个部门、每一位市民的力量都不可小觑、不容忽视。一个城市的发展不仅需要经济和城市管理上的提升,还需要市民意识的提高,建设宜居城市,百姓是主体,宜居城市体现的就是老百姓的愿望,老百姓是城市文明的创造者和享有者。唯有大家齐心协力共同建设,城市才有可能真正发展起来。
  城市建设“功在发展、德在惠民、意在和谐、志在长远”,广大干部群众要戮力同心,凝结成一只强有力的手,为魅力富源添上华丽的一笔,共同开垦城市沃土,创造一个发展空间更大的新的经济增长极。当一群卓越的人从事着卓越的事业的时候,必定会铸就出一个卓越的时代。在城市建设这一赛程上,我们要抢跑起步、弯道提速、直线冲刺,以勇者的气概把富源县城做大做强做靓!
  山在呼唤,水在荡漾,富源城镇建设的号角已经吹响。只要积极行动起来,真抓实干,求真务实,5年后,一个崭新的县城将揭开它的神秘面纱!以盎然的生机和靓丽的姿态巍然矗立在滇东高原的红土地上,成为富源人民舒适的家园和经济文化的鲜明品牌,造福千秋万代。

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